“自由裁量权”增添变数 

　　但在实际发放过程中，这显然是不可能的，因为在直销牌照发放过程中，将会涉及到“自由裁量权”的问题。 

　　所谓“自由裁量权”，是指行政主体在法律规定的范围和幅度内，基于法律规定的目的和宗旨，自主寻求判断事实与法律的最佳结合点，并据此作出或不作出具体行政行为的权力，它具有法定性，自主选择性，相对性等特点。 

　　尽管《直销管理条例》并没有明确规定在直销牌照发放时的“自由裁量权”，但该条例第二章《直销企业及其分支机构的设立和变更》第九条规定，“国务院商务主管部门审查颁发直销经营许可证，应当考虑国家安全、社会公共利益和直销业发展状况等因素。”这事实上已经确认了在直销牌照发放上赋予了国务院商务主管部门的“自由裁量权”。 

　　而即使该条列没有这条规定，作为直销牌照发放的行政主体，商务部门也自然有“自由裁量权”。在现代行政中行政自由裁量权是必不可少的。行政自由裁量权的存在是法律调整各种社会关系之需要。因为面对复杂的社会关系，法律法规不能概括完美，罗列穷尽，作出非常细致的规定。因此，从立法技术上看，有限的法律只能作出一些较原则的规定，作出可供选择的措施和上下活动的幅度，促使行政主体灵活机动地因人因事作出更有成效的管理。 

　　正是由于“自由裁量权”的存在，导致了直销牌照发放存在着巨大的变数。　可以说，凡是不能够满足申报条件或者没有如期进行申报的企业，均不能获得直销牌照，但即使满足了申报条件并且进行了申报的企业，并不一定都能获得直销牌照。　　 

　　“自由裁量权”的尴尬与“掮客市场”的崛起 

　　现代社会的发展，使得行政的范围不断扩大，不论在哪个国家，行政自由裁量权都是存在的，只是范围和监督制约的方式不同而已。在直销牌照的发放方面，马来西亚《1993年直销法令》便规定，“政府主管部门可以不说明理由而决定是否批准直销企业的执照申请。” 

　　但自由裁量权一直犹如一把“双刃剑

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